新华社北京5月19日电 题:数据代人跑,婚姻挂号“跨省通办”试点解群众“急难愁盼”

新华社记者高蕾、孙少龙

婚姻,是人生中的一件大事。作为确认婚姻关系历程中的主要一环,婚姻挂号必须在一方户籍地解决的划定,多年来让不少外失事情、生涯、学习的人深感未便。

好新闻来了。克日,国务院印发《关于赞成在部门区域开展内地住民婚姻挂号“跨省通办”试点的批复》,决议在辽宁、山东、广东、重庆、四川实行娶亲挂号和仳离挂号“跨省通办”试点,在江苏、河南、湖北武汉、陕西西安实行娶亲挂号“跨省通办”试点。试点限期为2年,自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

5月19日,民政部召开婚姻挂号“跨省通办”试点事情发动部署电视电话集会,婚姻挂号“跨省通办”事情由此将进入实行阶段,现行婚姻挂号制度将迎来重大改造。

据民政部先容,婚姻挂号“跨省通办”试点事情启动后,男女双方不仅可以在其中一方的户籍地举行婚姻挂号,如一方当事人经常栖身地在试点区域,也可在试点区域解决挂号。经常栖身地一样平常是指公民脱离户籍地延续栖身半年以上的地方,婚姻挂号机关的主要认定依据是看是否持有有用栖身证。

栖身地“扯证”:让公共服务随人走

来自内蒙古的张女士和来自山东青岛的王先生在江苏南京事情生涯多年。几年前,两人决议领证娶亲,但由于那时未将户口迁到南京,只好回王先生老家解决娶亲挂号手续。据王先生先容,从南京坐火车回青岛单程要花6个小时左右,高铁票再加上其他路上的破费,往返一趟的花销靠近2000元,他还专门向单元请假3天。

像王先生一样“为爱奔忙”的不在少数。

凭证2003年颁布的《婚姻挂号条例》,内地住民自愿娶亲的,男女双方应当配合到一方当事人常住户口所在地的婚姻挂号机关解决娶亲挂号。这一规则的制订虽然有着那时的思量,但随同着“流动中国”的形成,对常年在外的群众而言存在诸多未便。

婚姻挂号是群众关切、社会关注的主要民生事项,也是直接面向社会民众、社会影响较大的基本公共服务。民政部数据显示,现在天下婚姻挂号机关平均每年解决娶亲挂号1000万对左右、仳离挂号近400万对、补领婚姻挂号证400万对左右,直接服务群众近4000万人次。

与之相对的是我国人口流动愈发频仍的现状。第七次天下人口普查数据显示,2020年,我国有4.93亿人处于“人户星散”的状态。更值得注重的是,流悦耳口中15岁至35岁的职员占了总量的70%以上。这些职员多为外出打工就业、做生意办企业、修业参武士员,适婚职员占绝对比例。

根据现行执法划定,流动群体返乡解决婚姻挂号必将发生较大的时间、人力、物力和经济成本。

“婚姻挂号作为一项基本公共服务,向常住人口笼罩是社会生长的一定趋势。” 中国社会科学院社会学研究所性别与家庭社会学研究室主任马春华说,“婚姻挂号‘跨省通办’试点是以解决群众现实难题、知足群众迫切需求为导向,正逢所需,正当其时。”

迎难而上:一次酝酿已久的试点

“现代社会的治理制度环环相扣,牵一发而动全身。”在北京市京师状师事务所婚姻家庭专业状师魏绍玲看来,从外面上看,试点增添了婚姻挂号地的选择,但背后却涉及当事人信息核验难度增添、营业流程再造、公共服务均等化等多方面因素,改造难度较大。

“还需注重的是,试点突破了现行《婚姻挂号条例》有关划定,从维护执法权威性和稳固性角度而言,自己就需要慎之又慎。”魏绍玲说。

在魏绍玲看来,“民有所呼,我有所应”是打造服务型政府的应有之义,但要切实解决群众的“急难愁盼”,把好事办妥,需要长时间多方面的积累准备。

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事实上,关于执行婚姻挂号“跨省通办”试点的酝酿,并非一日之功。

近年来,党中央、国务院出台了一系列深化“放管服”改造的文件,着力转变政府职能,简政放权、优化服务,打造服务型政府。作为民生领域的“放管服”改造,婚姻挂号“跨省通办”也一直在紧锣密鼓的准备中。

2017年国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化设计》中,就提出了要探索开展异地解决婚姻挂号事情。2020年国务院办公厅也印发指导意见,将婚姻挂号“跨省通办”列入天下高频政务服务“跨省通办”事项清单。克日,国务院批复赞成开展婚姻挂号“跨省通办”试点。

与此同时,实行婚姻挂号“跨省通办”的各项条件也日趋成熟。

一方面,经由民政部门和婚姻挂号机关不懈起劲,婚姻挂号信息治理系统现在已实现天下联网,民政部与公安部、最高人民法院等部门信息共享取得了起劲成效,婚姻挂号智能化水平不停提升,这些都为“跨省通办”提供了信息化建设基础。

另一方面,民政部会同国家生长改造委、人民银行等30个部门团结发文,在婚姻挂号历程中周全推行小我私人信用风险见告制度,加大对婚姻挂号历程中有意遮掩、捏造事实、弄虚作假解决婚姻挂号等不诚信行为的惩戒力度。

一些地方执行的婚姻挂号“市内通办”“省内通办”的探索也为本次试点积累了有用的履历。

2016年以来,在民政部的指导和支持下,沈阳、广州、深圳以及山东16个设区的市陆续开展了市域内通办试点。2020年9月25日,经国务院授权,民政部支持浙江省开展婚姻挂号“省内通办”试点。

“婚姻挂号‘跨省通办’是一项较为庞大的系统工程。总体看,前期事情取得了预期效果,积累了履历,为推动实行本次试点打下了坚实的基础。”中王法学会婚姻家庭法学研究会会长夏吟兰说。

为民创新:在便民与秩序间钻营双赢

在马春华看来,试点推行将给婚姻挂号机关带来的挑战可以预见。

一方面,现在,天下婚姻挂号机关的职员配备和事情园田主要凭证当地户籍人口和年挂号量审定。试点将打破现有公共资源设置平衡名目。对于流悦耳口、外来人口众多的一、二线都会,就地挂号娶亲的人数或将陡增,这些地方婚姻挂号机关的承载能力将接受磨练。

另一方面,婚姻挂号“跨省通办”涉及环节多,现实问题庞大,各地事情差异大,要实现“跨省通办”,需要各地民政部门的配合和磨合,更需要政府相关部门的协调配合。

“婚姻挂号机关作为对婚姻关系缔结或排除予以行政确认的政府部门,一方面要做细做实服务,知足常住人口的婚姻挂号需求,同时也要保证婚姻挂号秩序,维护婚姻神圣性和严肃性。”夏吟兰指出,“这就需要在便民和秩序之间求得双赢。”

在夏吟兰看来,婚姻家庭制度是社会的基石,维护婚姻挂号制度平稳有序事关每小我私人的利益。试点事情既需要婚姻挂号当事人的介入和支持,实时领会“跨省通办”的内容和要求,也需要全社会的配合介入和支持,对试点事情中可能泛起的问题接纳开放包容的态度,多提一些建设性意见建议,让试点事情少走弯路。

也正是基于这样的思量,民政部选择辽宁、山东、广东等条件相对成熟的地方作为试点。“对必须推进的改造,接纳试点先行的方式,找出纪律、凝聚共识,其自己就是国家治理能力现代化的体现。”马春华说。

马春华以为,要充实行展试点区域先行先试的作用,通过试点在若何顺应服务人群的转变、若何合理有用测算和设置服务资源、有用知足群众的服务需求等方面不停探索路径、总结履历,推动尽快形成一批可复制可推广的政策措施和制度机制,为在天下局限内实行婚姻挂号“跨省通办”探索可行路径,为修订完善《婚姻挂号条例》积累实践履历。

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