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  上证报中国证券网讯(记者 李丹丹)克日,中国人民银行党委委员、副行长范一飞在《金融时报》撰文《关于数字人民币M0定位的政策寄义剖析》。

  文章指出,人民银行正在稳步推进数字人民币的研发试点事情。数字人民币的M0定位是钱币子和生长规律决议的。从M0的治理模式看,钱币刊行是中央银行的基础职责,数字人民币应坚持央行中央化治理。从M0的治理规则来看,数字人民币的刊行和流通要凭据现金举行规范治理。从M0的用度系统看,数字人民币是央行向民众提供的公共产物,不计付利息,央行也纰谬兑换流通等服务收费。从M0的刊行模式看,应由商业银行肩负向民众兑换数字人民币的职能。

  文章全文如下:

  关于数字人民币M0定位的政策寄义剖析

  人民银行正在稳步推进数字人民币的研发试点事情。数字人民币是由人民银行刊行的数字形式的法定钱币。由指定运营机构运营并向民众兑换,以广义账户系统为基础,支持银行账户松耦合功效,与纸钞和硬币等价,具有价值特征和法偿性,支持可控匿名。我们以为,数字人民币主要定位于流通中现金(M0,下同),这一定位蕴含着厚实的理论内在与政策选择。

  一、数字人民币的M0定位是钱币性子和生长规律决议的

  法定钱币形态的历史演进受手艺和需求驱动,从实物形态逐步向数字形态过渡。价值尺度、价值贮藏、交流前言是法定钱币的基本职能,可计量、可确认、可转移是实现钱币职能的重要因素。在各历史时期,生产力的生长催生新需求,而手艺迭代推动钱币从实物、金属、纸币等向电子和数字形态演变,以提高钱币流通效率、改善消费者福利。

  钱币是从人类社会生长早期的物物交流中衍生出来的,一些有数珍贵且便于保留携带的物品如贝壳等成为一样平常等价物。随着冶炼等手艺进步,最先泛起铜、铁、金、银等金属钱币。社会进入分工精细化、生产规模化阶段后,对钱币需求量不停增添,金属钱币因携带和支解未便,难以知足商品经济和生发生长需要,基于商业信用的纸质形态银行券随后泛起。厥后以国家信用为支持、中央银行中央化刊行的法定钱币逐渐取代银行券,完成了金属钱币到纸钞和硬币形态的法定钱币演化。

  近年来,网络手艺和移动支付快速生长,以商业银行存款钱币为基础的支付工具逐步实现电子化和数字化。但商业银行存款钱币无法替换法定钱币施展价值尺度或记账单元功效。为此,在钱币形态演化过程中,民间刊行的钱币无论怎样活跃,都需要由国家(或区域)集中统一刊行法定钱币。历史上,在官定钱币流通的同时,私铸钱币和外来钱币也差别水平地存在,民间钱币刊行和使用者自定钱币重量、成色尺度,加大了社会买卖成本。新中国确立后,国家通过向民众提供纸钞、硬币等方式刊行了让民众信托的法定钱币,有用降低了买卖成本并促进了经济生长。近年来,比特币、全球性稳固币等加密资产试图施展钱币职能,又最先了新一轮私铸钱币、外来钱币与法定钱币的博弈。因应这一形势,国家有需要行使新手艺对M0举行数字化,为数字经济生长提供通用性的基础钱币。

  M0数字化是钱币生长规律和支付需求催化的供应侧结构性改造。随着信息手艺生长,批发资金依托支付系统实现了电子化,支持M1和M2流通的银行间支付整理系统(如大小额支付系统和网上支付跨行整理系统等)、商业银行行内系统以及非银行支付机构等各种支付系统不停完善升级,较好地知足了经济生长需要。用数字人民币替换M1和M2,既无助于提高支付效率,也会造成现有系统和资源的伟大虚耗。

  随着电子支付特别是移动支付的迅猛生长,较好地知足了经济生长需求,也培养了民众使用电子支付工具的习惯。但这种以商业银行存款钱币为基础的电子支付工具,基于账户紧耦合模式,在应用场景笼罩面、普惠金融、支付效率、用户隐私珍爱和匿名支付等方面仍有较大提升空间。另一方面,现金使用率虽呈下降趋势,但绝对数目也会保持一定增进,说明在零售环节法定钱币的数字化供应还没有跟上需求的转变。特别是在金融服务笼罩不足的地方,民众对现金的依赖度仍然很高,对获得和使用数字化的央行钱币有现实需求和期待。此外,现金的治理成本较高,存在被用于洗钱等违法犯罪活动的风险。而且,在社会经济数字化水平不停提高和实物钱币使用逐渐削减的靠山下,商业银行存款钱币能够等值兑换为央行钱币是维持民众对商业银行存款钱币信心的基础。加密资产等通过去中央化手艺处置支付买卖,会侵蚀国家钱币主权,现钞数字化的压力实在越来越大。这一钱币生长的历史趋势和需求,要求我们在“供应侧”做文章,需要行使新手艺对M0举行数字化,对现有电子支付系统形成弥补,既要保持M0的属性和特征,又基于价值属性衍生出差别于电子支付工具的新功效。作为国家信用的提供者,为保证钱币金融系统稳固,央行理应响应零售环节需求,提供数字化现金供应。

  二、从M0的治理模式看,钱币刊行是中央银行的基础职责,数字人民币应坚持央行中央化治理

  钱币刊行是中央银行的自然职责,也是履职基础。现代中央银行制度下,中央银行是国家的银行、刊行的银行、银行的银行。钱币刊行是中央银行的基础功效,是维护国家钱币主权的基本,为商品流通、交流提供支付手段,并调治基础钱币和钱币供应。随着我国社会主义市场经济体制的建设及完善,人民银行从1984年起回归中央银行职能。从央行包打天下的一元银行体制过渡到“中央银行—商业银行”的二元模式,既保证了央行的钱币刊行权,又能够充分施展商业银行的资源优势以及市场在资源配置中的决议性作用,进而构建了央行钱币和商业银行存款钱币协调共存的钱币流通系统。数字人民币沿袭现有的钱币刊行系统,中央银行在数字人民币系统中居于中央职位,卖力向指定商业银行批发数字人民币并举行全生命周期治理,商业银行等机构卖力面向社会民众提供数字人民币兑换流通服务。

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  坚持数字人民币刊行的中央化治理具有重要意义。一是维护法定钱币职位和钱币刊行权。数字人民币中央化治理有利于抵御加密资产和全球性稳固币侵蚀,防止数字经济时代的钱币刊行权旁落,确保钱币刊行始终服务于国家生长改造大局,保证数字人民币的币值稳固和平安性、法偿性等特征。二是提高支付系统效率,改善钱币政策传导。数字人民币中央化治理能实现支付即结算,可以提高商户资金周转效率,有助于解决中小企业流动性问题,提升钱币流通速率和钱币政策执行效率。同时,有利于打破零售支付壁垒和市场支解,制止市场扭曲,珍爱金融消费者权益,促进普惠金融。三是维护金融稳固。数字人民币接纳可控匿名机制,人民银行掌握全量信息,可以行使大数据、人工智能等手艺剖析买卖数据和资金流向,提防袭击洗钱、恐怖融资和逃税等违法犯罪行为,有用维护金融稳固。

  对M0刊行流通执行中央化治理是全球央行通行做法。为了保证对钱币刊行和钱币政策的调控能力,全球各主要经济体的央行和钱币政府对现钞刊行流通都执行了中央化治理。好比,美、欧和我国央行均接纳了中央化的现金治理模式,肩负现钞印制、调拨、仓储、投放、回笼、清分和销毁等职能。在英国,只管英格兰银行将英镑的印制、清分和仓储等职能交给了商业机构,但通过谋划、财政、公司治理、风控等划定和定期审计也体现了中央化治理原则。我国虽然近年来最先探索将部门清分等职能转给社会主体,但印制、投放和回笼等要害职能仍由央行肩负。

  要维持央行在数字人民币刊行中的中央化治理职位,必须做到以下几点:一是统筹治理数字人民币额度,制订统一的营业尺度、手艺规范、平安尺度和应用尺度。二是统筹治理数字人民币信息,通过掌握全量买卖信息,对数字人民币的兑换、流通举行纪录和监测剖析,完善数字时代的中央银行刊行制度。三是统筹治理数字人民币钱包,在坚持数字人民币统一认知系统和防伪功效的前提下,本着双层运营的原则,接纳共建、共享的方式由央行和指定运营机构配合开发钱包生态平台,同时实现各自的视觉识别和特色功效。四是统筹建设数字人民币刊行基础设施,实现跨运营机构互联互通,确保数字人民币流通稳固有序。

  三、从M0的治理规则来看,数字人民币的刊行和流通要凭据现金举行规范治理

  数字人民币的研发刊行基本相符我国执法框架。《中国人民银行法》已授权人民银行刊行人民币、治理人民币流通,人民银行有权刊行人民币且是唯一刊行方。同时,数字人民币具有数字化特征,并不完全适用实物现金流通羁系规则,需制定专门针对数字人民币的羁系要求,做好数字人民币流通环境建设,同时随着数字人民币刊行流通系统逐步成熟,实时完善响应执法法规。

  数字人民币具有法偿性。数字人民币主要定位于 M0 ,需遵守《中国人民银行法》、《人民币治理条例》等与现钞治理相关的执法法规。凭据人民币的法偿性划定,以数字人民币支付我国境内一切公共和私人债务,任何单元和小我私家在具备吸收条件的情况下不得拒收。

  数字人民币也要遵守大额现金治理及反洗钱、反恐融资等执法法规。好比,凭据人民银行《关于开展大额现金治理试点的通知》,为配合反洗钱相关事情,试点区域的数字人民币也要举行大额存取现挂号,相关机构应就数字人民币的大额及可疑买卖向央行讲述。

  四、从M0的用度系统看,数字人民币是央行向民众提供的公共产物,不计付利息,央行也纰谬兑换流通等服务收费

  数字人民币主要定位于M0,是法定钱币的数字化形态。凭据萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中对公共产物的界说,法定钱币属于公共产物。因此,各央行不会对现金买卖收取手续费,相关设计、生产、调运、仓储、回笼和销毁成本均由政府肩负。数字人民币也属于纯公共产物。首先,数字人民币的刊行与流通服务是向全社会提供的,具有配合受益与消费特点,其效用为全社会成员配合享有,具有不可支解性;其次,数字人民币系统建成运行后,消费者的增添不会线性提升刊行流通成本,也不会影响对他人的服务质量,边际成本低,具有非竞争性;第三,任何人都不会清扫他人消费数字人民币服务,具有非排他性。而且,数字人民币不计付利息,具有非盈利性,追求的是社会效益和社会福利最大化。因此,人民银行对数字人民币执行与现金一致的免费计谋。央行确立免费的数字人民币价值转移系统和金融基础设施,不向刊行层收取兑换流通服务用度,商业银行也不向小我私家客户收取数字人民币的兑出、兑回服务费。这可以节约人民币生产流通成本,有助于贯彻落实党中央、国务院减税降费的决议部署,减轻实体经济肩负,优化营商环境,进一步引发市场活力。同时,为充分调动各介入方积极性,实现可连续运营,应参考现行纸钞刊行相关放置,划拨刊行用度,并确立合理有用的激励机制。

  五、从M0的刊行模式看,应由商业银行肩负向民众兑换数字人民币的职能

  由商业银行提供数字人民币的兑换服务是执法法规的要求。《人民币治理条例》赋予“解决人民币存取款营业的金融机构”配合人民银行治理人民币流通的权力,人民币现钞刊行主要通过银行的现金收付营业实现。因此,商业银行具有为数字人民币提供兑换、流通服务的执法基础。同时,《非银行支付机构网络支付营业治理办法》第九条划定,非银行支付机构不得谋划或者变相谋划钱币兑换、现金存取等营业,不具备为M0定位的数字人民币提供兑换服务的制度基础。因此,凭据现行执法法规要求,只能由商业银行向民众提供数字人民币的兑换服务。

  由商业银行提供M0兑换服务是全球最佳实践。各国现金刊行普遍接纳“中央银行-商业银行”的二元模式,中央银行是基础钱币的供应者和钱币流通的调治者,商业银行举行钱币投放、流通和回笼,为民众提供现金存取服务。美、英、德和我国等主要央行均是将现钞调运至商业银行,由其向民众兑换。这样既不易引发“金融脱媒”,也纰谬现有金融系统和实体经济运行发生大的打击。

  为确保数字人民币系统的平安性和稳固性,要审慎选择在资源和手艺等方面实力较为雄厚的商业银行作为指定运营机构,牵头提供数字人民币兑换服务。一是充分行使现有资源和手艺贮备。作为指定运营机构的商业银行应具有成熟的基础设施、完善的服务系统和足够的人才贮备,由其提供兑换服务可充分调动市场气力,实现优胜劣汰。二是降低风险隐患。作为指定运营机构的商业银行在零售营业治理系统、风控措施等方面经验厚实,能有用提防操作风险,增强民众持有、使用数字人民币的信心。三是制止金融脱媒。数字人民币沿用了二元模式下钱币刊行系统,且不计付利息,制止与商业银行存款钱币形成竞争。四是有利于钱币政策传导。商业银行提供数字人民币兑换,可加速资金回流商业银行的速率和效率,促进其施展金融中介作用,为钱币政策传导提供更直接、高效的渠道。

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